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在都铎时期，政府为了控制不孕症的发生，建立了全国性的粮食市场管理体系。在地方，由各 郡的郡长、治安法官及各市市长等负责监管国内粮食贸易。同时，政府为保证粮食供应，平抑价格， 保障城市市民利益而实行粮食储备、供应制度，这就不可避免地要与唯利是图的大粮商和在圈地运 动过程中崛起的经营新式农业的粮食生产经营者——乡绅阶层发生矛盾和冲突。因为他们的利益 是一致的，二者都主张通过国际市场出口粮食牟取巨利，因而他们积极支持粮食出口，反对和抵制政 府禁止粮食出口的敕令及其他措施。而禁止粮食出口敕令的主要地方执行者——治安法官大多由 乡绅们担任，他们在执行敕令时必然要保护自己阶层的利益，必然要对政府禁止粮食出口的政策采 有些人在本地区粮商的怂恿下，为铤而走 牟取利润甚至还参与了粮食非法出口活动。此外，市长、郡长等其他地方官员在敕令的执行过程中 也存在着类似于治安法官的情况。而这些执法者之所以会“执法犯法”，铤而走险，无非是受当时粮 价上涨的巨大利润的吸引和驱使。一旦上述这些反对力量结合在一起，就势必使粮食出口方面的王 室敕令无法顺利实施。

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